公勘察设计服务的购买者。公作为一种公共品或准公共品，理论上讲，财政承担公建设的出资应该是主要的资金来源，公勘察设计服务的主要购买者也应该是各级。但是，由于财力有限和市场配置资源方式的日益成熟，市场化的交通投资建设方式已经越来越多并逐渐成为一种主流趋势，导致公建设投资主体也出现多元化的态势，由直接委托或带有行政色彩干预指定的项目正逐步减少，一大批具有市场主体资格的企业参与到公建设市场中来，他们“价格低、质量高、服务好”的特点给公勘察设计行业发展带来了更高要求。
公勘察设计行业供应者主要有两类：一是公勘察设计行业人力资源市场；二是工程咨询服务资质提供者，即国务院相关部委及省级对口厅局。
公勘察设计行业人力资源市场。由于公勘察设计企业是以智力服务和提供无形产品为主的服务性行业，产品形成来源于企业员工对公相关专业知识、规范、标准、政策、法律等信息的综合处理，对这些信息的理解和把握程度直接决定产品的质量和服务效率。所以，为满足公勘察设计行业需要的人力资源就成为公勘察设计行业的主要供应者。主要有两类：一是行业内存量人力资源。目前，由于公勘察设计市场的竞争总体上还处于比较初级的阶段，更多的是设计水平和设计能力的竞争，对人力资源的竞争上更多地体现在技术人才的竞争。随着行业竞争朝品牌、资金、管理、市场营销等全方位的升级，企业内拔尖技术人才、经营管理人才等将是那些扩张市场、追求发展的勘察设计企业“觊觎”的对象，将大大加剧人才市场竞争的范围和力度。二是增量的人力资源，主要有大学应届毕业生。由于培养周期长跟不上行业发展节奏，造成行业人力资源供应的紧张局面。
资质提供者。目前，我国对工程咨询行业采取的是分段治理模式，前期咨询立项等业务归口于国务院及省的发展与管理部门，勘察、设计、监理等业务则归口于国务院及省的住房与城乡建设管理部门，涉外工程咨询业务则归口于国务院及省的对外经济贸易管理部门，其他各个专项业务管理则分别归口于相应行业主管部委及省级对口厅局。对工程咨询市场的进入门槛实行的是以“单位资质为主、个人资质为辅”的管理方式。企业要从事以上业务必须取得相应部门颁发的资质证书。这种人为从体制上的分隔管理给勘察设计行业在产业链的拓展和国际市场的扩张等方面带来了较大困难，导致勘察设计行业的总体综合服务能力较弱，国际化水平低。影响勘察设计行业发展的重要政策
WTO规则影响和行业管理体制变革进一步深化。在WTO原则条款的重压之下，我国一些地方性、行业性的政策逐步被清理和废止，市场一体化全面提速，我国传统的地域分割、条块分割的行业市场格局正在逐步。当前，我国勘察设计企业跨地域、跨行业项目比重正在逐年增长，有一些勘察设计企业的跨地域、跨行业经营业绩已经超过了业务总量的50％。随着我国勘察设计市场一体化程度的不断加深，勘察设计企业跨地域、跨行业承担项目将成为一种常态并将进一步深化。
国内投资体制的效果逐渐。2004年以来，国家陆续出台实施了《国务院关于投资体制的决定》等一系列落实企业的投资自主权和促进市场配置资源的政策。这些政策的出台和实施，减少了公基础设施建设直接投资比重和行政干预，为公建设市场带来了更多的市场化的投资主体及投资方式。由于具有不同背景的投资主体以及投资主体的不断成熟，对服务的内容和形式会有更多、更高的要求，给公勘察设计企业在应对市场需求变化方面带来更大的压力。
资质管理的变化。2008年，原建设部修订发布《工程设计资质标准》，首次设立的“工程设计综合甲级”资质是我国目前工程设计资质等级最高、涵盖业务领域最广、条件要求最严的资质，获得该资质的勘察设计企业可以承接所有21个行业的工程设计和工程总承包业务。目前已经有49家单位取得了该项资质。这一新资质标准的颁布实施将有力推进我国优秀工程设计企业突破原有行业界限，提高在国内外市场的竞争力，加速与国际工程咨询行业接轨的步伐，也会给大中型公勘察设计企业带来潜在的巨大。
行业主管部门关于设计与施工一体化发展的构想。设计与施工一体化发展模式在经过一段时间的搁置之后，最近又被重新提上议事日程，开始进入了新一轮的调研和论证阶段。目前，已经出现了设计企业被相关集团收购的案例，也已经有了在主导下通过设计院改制实现与施工企业整合归并的方案。一旦国家政策确定之后，将会给公勘察设计企业的发展模式和归位带来巨大影响。
经营性公的公益性和商品性的双重特征日益突出。公基础设施建设作为公共品或准公共品，特别是通过市场化方式投资建设的经营性公项目在具有公益性的同时也具有明显的商品属性特征。在公益属性方面，公的正常运行对整个社会经济的良好运转具有越来越重要的作用，其对应的行为是必须加强对公规划、投资、建设、营运以及后期等进行全程统一有效的监管，确保国家相关法律、法规、政策等的贯彻落实和公的畅通；在商品属性方面，投资人通过对公项目的建设和营运谋取最大程度的利润是经营性公项目存在的前提和条件，其对应的行为是投资商的意志要得到充分体现。如何正确理解和平衡这两者之间的关系、准确定位公勘察设计企业自身角色，为公勘察设计企业在组织生产、后期服务等诸多方面带来了新的挑战。（未完待续）